浅议对社区矫正工作的法律监督
来源：陕西法制网
时间：2014-06-26 19:13:56
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商南县人民检察院 庞晓静
依照《刑事诉讼法》、中央五部门联发的《社区矫正实施办法》、高检院的《人民检察院监外执行检察办法》和陕西省颁发的《社区矫正实施细则》等法律法规要求，认真履行监督职责，努力搞好社区矫正法律监督工作是检察机关义不容辞的职责。
开展社区矫正法律监督工作，是检察机关依法履行刑罚执行法律监督职责的重要内容，也是检察机关参与社会治安综合治理的一项重要工作。从目前来看，检察机关对社区矫正工作的法律监督工作还没有跟上，存在监督不到位、监督乏力的现象，社区矫正法律监督在深入推进三项重点工作，特别是与社会管理创新的要求还有一定的差距。表现在：一是对社区矫正法律监督的重大意义认识不足；二是对检察机关在社区矫正工作中的职能定位把握不准；三是缺乏有效的方式和途径。为此，要提高社区矫正法律监督工作重要性的认识，增强做好新形势下社区矫正法律监督工作的责任感和紧迫感，把社区矫正法律监督与深入推进三项重点工作紧密结合起来，建议：
一、充分认识开展社区矫正法律监督的重大意义。
社区矫正是把符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作是对原监外执行罪犯教育、管理、改造方式的有效改革和创新，是贯彻落实宽严相济刑事政策的具体司法实践，目的就是把社区服刑人员教育转化为遵纪守法的公民，化解社会矛盾，实现社会的和谐稳定。高检院在《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》中，将检察机关参加社区矫正工作作为参与社会管理创新、促进提高社会管理水平的一项重要工作，要求各级检察机关一要认真履行检察职责，积极参与社区矫正工作，保证纳入社区矫正的服刑人员符合法定条件和程序，促进建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系。因此，社区矫正法律监督工作是否有力，是否到位，是衡量检察机关推进三项重点工作是否取得成效的一个重要方面。
二、把握好检察机关法律监督的职能定位。
立足职能、服务大局是对全部检察工作的根本要求。检察机关在开展社区矫正法律监督工作中，一定要坚持正确的职能定位，解决好做什么、怎么做的问题，切实做到不缺位、不越位。在社区矫正工作中，检察机关与司法行政机关、公安机关等部门在教育改造社区矫正对象、减少和避免脱管漏管和重新犯罪、维护社区服刑人员合法权益等方面，虽然目标一致，但各自的监督对象和具体职责是不同的。司法行政机关、公安机关的监督对象是五种监外、社区服刑人员，其职责是对监外、社区服刑人员进行监督、考察，促使监外、社区服刑人员遵守法律法规和监督管理规定，依法对监外、社区服刑人员进行教育矫治。检察机关参与社区矫正工作，其监督对象是司法行政机关、公安机关、人民法院，以及监狱、看守所等有关部门及其工作人员，其职责是开展法律监督，及时发现和纠正有关机关及其工作人员在监外、社区矫正过程中的违法行为，保障矫正工作依法、公正进行。检察机关必须要有准确的定位，正确处理好监督与配合的关系，从履行法律监督职能的角度积极参与社区矫正工作，做到监督不代替，配合不越位，真正把社区矫正法律监督工作落到实处。
三、创新社区矫正法律监督的方式和途径
一是建立社区矫正罪犯评估体系。保障社区安全是社区矫正工作的重要目标，没有社区安全就不能实现社区矫正的目的。为此，在开展法律监督过程中，可探索帮助职能部门建立社区服刑人员危险评估体系，确定其是否存在再犯罪危险因素，可参照监狱、看守所的监（所）情分析会，将罪犯或在押人员进行评估划分等风险等级，对矫正对象也是如此，在掌握其表现和变化情况后，采取相应的矫正措施，促进矫正目的的实现。
二是实施无缝衔接全程监督。针对判决生效、矫正执行、检察监督等环节衔接不畅的问题，探索建立派驻检察室与监所检察部门，本地监所检察部门与外地监所检察部门的联动机制，定期核对相关数据及登记报表，使每一名社区服刑人员，从审判（决定）机关到社区矫正机构的交付环节进行全程监督。加强与有关职能部门的协作配合，帮助探索完善监督管理的新方法，通过提高矫正工作的科技含量，建立对矫正对象信息监控平台共享，努力提升监管效能，提高法律监督能力和实效。
三是深入社区实行驻地监督。对社区矫正的法律监督工作单靠每年的一两次专项检查是不行的，应在大乡镇或矫正对象较多的乡镇设立社区矫正检察室，使工作日常化，积极参与社区矫正的各类培训、集中教育活动，及风险评估会议、定期核对、查阅案卷、走访矫正对象等，对社区矫正的管理、教育矫正、考核奖惩活动进行全方位检察监督，及时了解掌握本地区社区矫正工作开展情况，出现问题及时纠正。
四是确定重点监督对象。把不服从矫正机关管理、有脱管苗头，或存在重新犯罪可能的社区服刑人员确定为重点对象，帮助社区矫正工作部门探索制定个性化教育方案，分类型分阶段、分级别的矫正模式，提高教育矫正的针对性和实效性。
五是整合资源强化社会监督。在开展社区矫正法律监督工作中，适时召开新闻发布会，向社会公布开展社区矫正法律监督工作的情况，引起社会对社区矫正工作的关注。同时，设立社区矫正的监督举报电话，为全社会共同参与社区矫正提供便利渠道，确保社区矫正工作落到实处。
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