浅析涉农职务犯罪的原因和对策
来源：陕西法制网
时间：2014-06-26 19:04:17
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近年来，随着中央对农村工作高度重视，多项强农惠农资金大量涌向农村，社会主义新农村建设方新未艾，蓬勃发展。同时，在全国范围内涉农职务犯罪时有发生，并且呈现上升的趋势，我且县也不例外。2013年以来经镇安县人民检察院查办的村官职务犯罪9人，占所查办案件总人数13人的69%，这类犯罪不仅直接侵害了广大农民群众的切身利益，而且严重干扰和破坏了国家强农惠农政策的贯彻实施，成为危害农村经济社会和谐发展的一颗毒瘤。
一、近年来我县农村职务犯罪的特点
1、农村村干部职务犯罪呈上升趋势，并与国家对农村的投入密切相关。从我院2012年至今受理的案件来看，有逐年增多的趋势。2012年查处2件4人，2013年查处4件7人。这些案件的发生大多与我县粮食直补款有关。上述我院受理的案件中，牵扯惠农款项的占100％，这些款项到资金流量大，在发放的过程中容易引发贪污挪用等职务犯罪。实践证明，在农村，哪里的资金流量大，哪里的职务犯罪就多。
2、国家粮食直补款款是主要的侵害对象。上述我院受理的9件农村职务犯罪案件中，属于贪污粮食直补款案件占了总数的100％。这是因为对绝大部分农村尤其是西部农村来说，经济欠发达，农民收入极为有限，而国家粮食直补款往往数额巨大，作为经手人和管理者的村干部很难经的起这种巨额资金的诱惑，因此，国家粮食直补款很自然也很容易就成了被侵害对象。但是，国家粮食直补款是对失地农民的一种补偿，是以土地为生的农民失地后唯一的生存基础，国家粮食直补款被侵害对失地农民意味着雪后加霜的打击。所以贪污挪用粮食直补款有着极为严重的社会危害性，常常引发农民集体上访，严重影响农村的社会稳定。这应当是我们打击和预防的重点。
3、犯罪主体集中在村长、村党支部书记和财务会计人员。因为村基层组织的财务管理和企业、机关一样，是一把手负责制，财务支出一般都是财务会计人员审核做帐，村长或村支书签字决定。以上三种人离“公共财产”最为密切。经手或有决定权使他们极易犯罪。在我院办理的案件中，通常村长、村支书、财务人员都共同参与。
4、发案单位财务混乱。在我院受理的案件中，几乎所有的发案单位都不同程度的存在财务混乱的情况。有的帐务不全；有的帐务极不规范，大量的白条子入帐；更有甚者，有的连帐都没有。如2012年我院受理的一个村官贪污案，就根本没有帐，连白条子都是东一张西一张，兜兜账、片片帐随处可见。财务混乱既是农村职务犯罪的原因，又是农村职务犯罪的结果。有的村干部为了顺利实施职务犯罪，采取“浑水摸鱼”的策略，故意把帐做乱或不做帐，从中窃取、侵吞公款。
5、作案时间跨度大，次数多，为害时间长。很多村干部犯罪并不是一朝一夕的，而是有一个从侥幸到大胆再到嚣张乃至疯狂的过程。这是因为，有的村干部本身就是村霸，或处事圆滑，很会拉拢腐蚀，政府和纪监及司法部门处理又不及时、不干净，最终养虎为患。如我院查处的樊国锋贪污案，樊国锋在担任永乐镇青河社区四小组会计期间，在2006年国家开始粮食直补政策摸底造册时，受青河社区原任书记指使，为其二人各多报60亩粮食直补面积。自2006年至2011间，二人共计领取粮食直补款、农资综合补贴款28920元。案件时间跨度大，次数多，危害时间长是这类案件的主要特点。
6、作案手段从简单向隐密化、复杂化发展。随着农村职务犯罪案件查处的增多，犯罪分子反侦查能力也在逐步增强。如我院办理的张长明贪污案，2011年永乐镇青槐村四组组长张长明将组上买地款20万私自借给原永乐镇人大主任郭某使用一年，到期后收回本金20万元，利息2万元。通过隐秘操作，不易被其他人员发现，从中达到贪污的目的。
二、涉农职务犯罪的原因。通过总结这些农村职务犯罪的特点，我们发现之所以发生农村职务犯罪，有以下原因：
1、受社会不良风气的影响，个别村干部的人生观、价值观受到扭曲。随着市场经济发展的深入，全社会以追求经济利益为目标的社会风气越来越浓。在精神文明的发展难于和物质文明的发展完全同步的情况下，个别村干部的思想观念随之也不可避免地受到扭曲。形成了以自我为中心、一味追求自身经济利益、损人利己等价值观，在他们眼里，当官就能发财，当官就是为了挣更多的钱。于是千方百计地利用手中仅有的权力，损公肥私、大肆贪污挪用公共财物，逐步走上了违法犯罪的道路。
思想腐化是村干部行为犯罪的源头。我们在查案过程中，从大量帐务开支的内容可以总结出以下几点：（1）以权谋私。这是发案村基层组织普遍存在的现象。村里的经济性事务都被村干部交由其亲属、亲戚或关系密切的朋友去办理。比如村集体办公用品的采购、村务招待、村中公务性劳务，而其中的交易价格也由村干部自己说了算，自然是就高不就低。比如2011年我院受理一个村官贪污案中，我们发现，给村五保户买米面粮都由其亲信一手负责，花费票据自己填写，自己报销。（2）大吃大喝，铺张浪费。无论村集体办公经费宽裕与否，也无论来什么人，人多人少，只要一有来人、来访或视察以及其他集体活动，都是高标接待，要到餐馆大吃大喝。每吃一桌都在200－400元之间，招待费一项一年就在一万元左右。
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