来源：法制日报 时间：2017-01-23 14:02:29 阅读量：
胡建淼
一位在基层政府工作了近三十年的男士至今还是个小科长。可他的同学、同事、朋友不是处长，就是局长。所以他被封了个“资深小科长”的美名。他不仅在单位抬不起头来，而且更严重的是，在家里抬不起头来。他老婆常常抱怨说：你真窝囊，我嫁给你算是我八辈子倒的霉……”这位“资深科长”在巨大的压力下一直在悄悄地等待机会。
一天机会来了，单位有一个处级岗位可以“双推双考”。他马上报名，积极准备，笔试考了第一名。他以为这回非他莫属了。结果被录用的不是他。他找领导讨个说法。领导解释说：“你没有地方工作的经历，所以这次不能提拔……”
第二年他向领导申请到地方去挂职，以补短板，担任了一个镇政府的副镇长。一年后回来了。第二次机会如期到来，又有一个处级岗位可以考试竞争。他又去报名，考试成绩又获第一。他以为这次准是他了，因为他已有了地方工作的经历。结果再次不是他。他又找领导讨个说法。领导回答说：“这次竞岗强调国际化，你连英语也不懂……”
第三年他向领导申请自费出国，恶补外语。回国后又等待机会。第三次机会来了，又有一个处级岗位可以考试竞争。他照样报名、照样考试，考试成绩又第一。他以为这次真的非他莫属了，因为地方工作经历和国际化全具备了。结果再一次出乎他意料，他非常愤怒地找领导讨个说法。领导回答说：“这次提升除了原有条件，特别注重群众基础。群众的推荐票数非常重要。但在这次全单位的群众推荐投票中，你的得票率不到15%……”
第四年，“资深科长”哪儿也不去了，静静地呆在单位实实在在地干活。总算等来了第四次机会，竟然还会有一个处级岗位可以考试竞争，似乎这个机会就是为他留的。这次他不仅考第一，而且最关键的是群众的推荐得票获70%，居全单位之首。这还用说什么呢？结果出来以后，这次可真让他崩溃了，机会给了一个票数比他少得多的人。他暴跳式地冲进领导办公室，大声质问道：“去年说我票数不够，这次推荐票我最高，为何又不算数了？”领导说：“我们强调票数但不是唯票数论呢!”此外，领导又给他解释了一个原因，“这次与你竞争的是一位57岁的同志，“七上八下”，他这次不上就这辈子没机会了，你只有50岁，比他年轻，机会多着呢，下次说什么也是你的了……”
他听领导这样说，也就不好说什么了。再等吧……第五年，真的又来了一次机会，同样是处级岗位。结果他一看《竞岗通知》就傻眼了。通知说，为了实现干部队伍的年轻化，这次竞岗年龄控制在45岁以下……
这一故事肯定是推演的，但类似的现象不是没有。法治是规则之治。规则第一必须公正，第二必须稳定。没有规则公正就不会有社会公正；没有规则稳定就不会有社会的可预期性，从而导致社会秩序的不稳定性。让人们在一种规则中生活并可预期行为结果，乃是法治的特征之一。法治并不是禁止修改规则，但它禁止随意修改规则。法的安定性、信赖利益保护、法不溯及既往等原则，恰恰是要求规则不能朝令夕改。人们在一个国度内生活，对自己行为结果的预期性越强，表明其法治程度越高。
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