法治上的“牛顿定律”

　　胡建淼

　　在物理学上有个“牛顿定律”，大家熟悉。它由三大定律组成，第一定律是惯性定律，第二定律是加速定律，第三定律是作用力和反作用力定律。我们在法治上，也有个“牛顿定律”，是三句话:“立法讲成熟，行政讲效率，司法讲公正。”

　　一个国家的法治活动，主要有三个环节:立法——执法(行政)——司法。这三个环节的工作重点是不同的，立法主要是讲成熟，行政主要讲效率，司法主要讲公正。这并不意味着立法就不需要效率，行政就不需要公正，司法就不需要成熟，但作为工作重点确实是不同的。

　　立法是所有法治活动的起点，立了法，行政机关就执行这个法，法院就依照这个法判案，公民就遵守这个法。立法决定了所有的社会秩序。所立法律一改，整个社会秩序就得随之改变。立法不能随便立，但立了不能随便改。这就是法的稳定性要求。行政主要是执行法律。它无权改变法律，因而重在执行力和工作效率。司法主要是实现和保障社会正义，所以重在公正。

　　然而，我们一定程度上错位的现象还是较为严重。我们的立法也重在讲速度，结果是“立得快、改得也快”，破坏了法的稳定性。行政重视部门立法和部门利益法制化。司法则趋向行政化，法官甚至要招商引资。让立法回归立法，行政回归行政，司法回归司法!

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