——从两起校园安全案例说起
一、从两起案例看校园安全事故产生原因
校园本是个鸟语花香的地方，貌似小公园的场所，学生的乐园，塑造人的神圣的地方。然而，最近城固县学校里不断发生的校园安全案件，牵动了社会和家长的心。
案例一：2011年12月16 日中午，就读城固县五堵镇孙坪中心学校六年级学生宋醒在学校安排打扫卫生时扔了一个石块击中同年级学生刘伟致使刘伟一颗门牙断裂，事情发生后，刘伟由城固县五堵镇孙坪中心学校老师急送城固县人民医院治疗，诊断为牙龈折裂，需作隐形义齿修复。2012 年7月24 日经陕西汉中汉航法医司法鉴定所鉴定为十级伤残。事情发生后，家住城固县五堵镇孙坪村一组刘伟的家长刘敬经五堵初级中学多次调解，与宋醒家长宋明协商赔偿相关事宜均未达成调解协议。后刘伟向城固县人民法院提起民事诉讼，请求城固县人民法院依法判决宋醒家长宋明以及城固县五堵镇孙坪中心学校共同赔偿刘伟医疗费、住院伙食补助费、后期医疗费，残疾赔偿金等经济损失。后经法庭多次调解，三方达成调解协议，由宋醒家长宋明赔偿刘伟医疗费、住院伙食补助费、后期医疗费、残疾赔偿金等经济损失6000元，由城固县五堵镇孙坪中心学校赔偿刘伟医疗费、住院伙食补助费、后期医疗费、残疾赔偿金等经济损失6000元，其余经济损失由余攀自行承担。（以上当事人均为化名）
案例二：2013 年12月24 日早8 时左右上课铃响，城固县五堵中学八年级学生谢宝珠前往教室上课，途中被从后面奔跑而来的同班学生罗康撞到在地。事情发生后，谢宝珠由城固县五堵初级中学老师急送城固县二人民医院初步诊断为左桡骨颈骨折、左尺骨近端骨折，后转汉中市人民医院进行左桡骨颈骨折切开复位可吸收棒内固定术，经过住院治疗15天后出院，花费6128元。2014 年8 月25 日经陕西汉中汉航法医司法鉴定所鉴定为玖级伤残。事情发生后，家住城固县五堵镇分水村三组的谢宝珠家长谢兰经五堵初级中学多次协调与罗康家长协商赔偿相关事宜均未达成调解协议。后谢宝珠家长谢兰于2014年11月向城固县人民法院提起民事诉讼，请求城固县人民法院依法判决罗康及其家长罗又伦以及城固县五堵初级中学共同赔偿谢宝珠医疗费、住院伙食补助费、护理费、交通费、后期医疗费，残疾赔偿金等经济损失。法庭审理认为，谢宝珠与罗康系城固县五堵初级中学学生，谢宝珠前往教室上课，途中被从后面奔跑而来的罗康撞在地上。由于罗康将原告谢宝珠撞在地上，是导致原告左手肘部受伤的直接原因，故法院判决罗康承担主要民事赔偿责任。因丁辉系未成年人，其民事责任依法应由其监护人即罗又伦承担。作为原告谢宝珠就读的城固县五堵初级中学，对未成年人依法负有教育、管理、保护的义务。此次事故中，谢宝珠在城固县五堵初级中学就读上课期间摔伤，城固县五堵初级中学作为教育的机构对原告谢宝珠负有安全保护和安全防范职责，虽然五堵初级中学制定了相应的安全管理制度，但这些措施均不足以有效预防校内低年龄段学生在上、下课期间安全事故的发生，尤其学校缺少对于突发事件中学生的疏散演练，因此五堵初级中学疏于安全管理和防范在管理、保护方面仍存在管理不到位、未尽保护义务的过错。法院判决城固县五堵初级中学承担次要民事赔偿责任。2015年3月16日法院判决后，原告谢宝珠与被告罗康均未提起上诉。（以上当事人均为化名）
以上两起案例说明校园安全事故仍然威胁城固县广大学生的安全，总体来说校园安全事故频频发生的原因很多，但就城固县的实际情况而言，主要有以下几个方面：
1、地理、历史因素。城固县域地形呈南北长、东西窄。依据地形特点，自然形成三部分：北部为秦岭山区，中部为汉江平川区，南部为巴山山区。其中南北山区天明镇、二里镇、五堵镇、双溪镇、小河镇由于地处山区，交通不便，加上历史原因校园安全制度建设滞后，主要表现为教学设施存在着明显的安全隐患,校舍管理不严、食堂不达标、体育器材和实验设备老化、教学仪器设备未能及时修复;门卫管理不严,外来人员随意出入;学校不配备保安人员或是保安人员不合格;应急预案准备不足,突发事件来临时无法有效应对等等。
2、经济因素。城固县属于农业大县，因大山秦岭的阻隔，在经济、文化、交通等许多方面都较为落后，除了陕飞公司等一些三线国防工厂外，工业基础薄弱，财政收入较少，由于教育经费不足，校园保卫人员、警用装备器械以及技术监控设施配备不到位。有的学校因办学经费不足，一些年久失修的教室和宿舍及其它教辅场所还在继续使用；有的学校消防安保器材未按规定配足；由于经费不足，有的学校从事安全保卫人员的配比不够，从而导致技防和人防都不到位。有的学校、幼儿园连一些简易实用的橡胶警棍、防割手套、防护钢叉、监控施设都未能配有。
3、学校因素。校园安全教育形式化； 有的学校安全保护意识低,缺乏对学生和教师的安全教育。有的学校往往是出了事才会想到对主体进行安全教育和演习。对于在学生较为集中的上、下课期间、上学、放学期间，学校平时缺少对学生，尤其是校内低年龄段学生开展楼道操场单向通行训练、右楼梯上左楼梯下通行训练，演出集会时有序分流训练。由于缺少这些有序疏散、有序分流演练，以致发生城固县五堵中学八年级学生谢宝珠上课铃响时前往教室上课，途中被从后面奔跑而来的同班学生罗康撞到在地的校园安全事故。还有些学校在事故发生后紧锣密鼓地进行安全教育,比如一段时间后就偃旗息鼓,更有甚者是有些学校打着安全教育的幌子,蒙蔽上级教育主管部门的检查,安全教育完全流于形式,这些都为校园事故的发生留下了潜在的隐患
4、交通因素。城固县属于农业大县，县城人口集中，有城固一中、二中、城固师范、集灵小学、考院小学等。例如城固一中是汉中市规模较大的省级重点高中，创办于1924年，现有高中教学班79个，教职工318人，学生5700余人。城固二中位于县城文化路，现有52个教学班，学生3300余人，教职工236人。面对学生人数如此庞大的学校，在学校附近的十字、丁字路口，一到放学时间，校门口拥堵场面不堪设想，如果汽车司机未能在此路段及时减速，就会造成交通事故的发生。另外，针对城固县集灵小学、考院小学等小学、幼儿园，由于孩子小，家长上学、放学时间必须进行接送，上千名学生，再加上上千名接送的家长，如果没有采取有效的疏散措施，一到放学时间，校门口拥堵场面不堪设想，甚至会酿成重大踩踏事故。
5、社会因素。对校园环境管理乏力，甚至管理缺位，造成网吧、游戏厅、社会闲杂人员对校园安全产生影响，致使假冒伪劣及“三无”商品、食品纷纷涌进校园。很多现实表现都显示校园周边环境对校园安全的影响至关重要。也是产生校园安全问题的主要因素。
二、建立“三位一体”的联控联防长效机制，形成学校、社会、家庭共同参与的青少年安全防护体系
校园安全事故已经毫不留情地成为威胁青少年安全的“头号杀手”。那么如何有效防止校园安全事故，使其不再频频发生呢？笔者认为，有效减少城固县学校校园安全事故的发生，仅仅依靠学校是不够的，必须是学校、家长、社会共同来抓，才能起到成效。所以建立“三位一体”联防机制，杜绝校园安全事故发生，已经刻不容缓。
（一） 对于学校而言，应多措并举加强防范
1、进一步加强校园门卫管理。非本校人员未经允许不准进入校门,外来访客进入学校时,除被要求出示证件,要求有校内教师下楼接待外,携带大包进入学校的校外人员,需进行开包查验。值班人员要坚守岗位,防止外来人员到学校寻衅滋事,发现问题及时处理。二是学生培训尤其不能仅限于知识的说教,要定期组织学生开展丰富多样的体育锻炼、疏散自救的表演游戏,让学生通过自救、疏散演练这些鲜活直观的实践过程真正领悟生命意识、安全意识,掌握安全知识与自救方法。三是健全责任制和责任追究制，在健全责任制的基础上,切实抓好责任制和责任追究制的落实。对于安全工作得力、防范工作扎实的单位予以适当奖励,对于领导重视不够,责任不到位,防范措施不落实、导致重大安全事故发生的,要追究其负责人的责任。
（二）对于社会而言，应履职尽职杜绝校园安全事故发生
1、司法机关应尽可能多的开展送法进校活动，安排法院各业务庭、基层法庭法官担任学校的法制校长和校外辅导员，通过法制讲座，结合实际案例进行分析，增强学生的安全防范意识，帮助和指导学校落实各项安全防范措施，健全和完善校园周边的安全防范机制。
2、政府应尽可能多成立家、校、社区学生安全管理部门，党政领导一把手挂帅，分管领导具体负责。加大对学校的投入，特别是学校安全方面的投入，帮助学校配置相应的警用设备，修改学校的门卫室，使得门卫室能更好地起到门卫的作用。
3、公安机关在学生上学、放学期间，协调部分警力到学校门前值日或巡视，帮助学校建立可行的人员进出管理制度，定期检查学校的安全管理。全面建立规范的校园警务工作站，积极推行“警员联校”制，探索校园警务特派员制度，逐步做到“ 一校一警”、“一校两室”（警务室、监控室）。
（三）对于家长而言，应努力做好以下三个方面：
1、建立家长委员会也许可以起到一定作用。家长委员会，顾名思义，由同一学校的家长们组成，对于家长们发现的问题，应由家长委员会出面和学校沟通，并督促学校改进。
2、家长加强心理健康教育。教育孩子注意保持健康的心理状态，帮助孩子克服因各种原因造成的心理障碍，避免因心理原因引发突发事故。要创新心理健康教育的方式方法，提高孩子的信赖度。
3、有序接送孩子上学，一是有序等候，二、按序接送。
（四）建立“三位一体”的联控联防长效机制，形成学校、社会、家庭共同参与的青少年安全防护体系
1、对于学校周边地区，需要公安、交通、工商、卫生防疫等政府部门与学校、家长联合起来，加强对学校周边地区管理，学校负责净化校园环境,学校减少校内商业运作，公安部门负责依法清理整顿校园周围的非法网吧、书摊、歌舞厅、饮食摊点等,严厉打击扰乱正常教学秩序和危害师生安全的流氓团伙和黑恶势力，家长则负责加强对学校周边地区巡视，如发现学校周边地区有盗窃、敲诈、抢劫师生财物、侵害师生人身安全的各类违法犯罪活动，当及时主动和公安机关联系。
2、在重点路段、部位和地区要求加强警力巡逻，防止拦路抢劫、勒索和伤害学生案件的发生。尤其是加强对城固县天明镇、五堵镇、二里镇等山区乡镇的巡逻，由于这些乡镇山区，地形复杂，交通不便，监控不力，为了保证学生上学、放学途中的安全，只能加强巡逻。对于人口集中的县城，在学校附近的十字、丁字路口如城固县一中路口，集宁小学、考院小学、朝阳初级中学路口设立减速标志和警示标志，减少交通事故的发生。
3、组织学校、派出所、社区、交警等相关单位的共同工作小组，在特定时期可以联合办公，共同处理特发事件。只有建立和完善了联控联防的长效管理机制，才能确保校园的安定稳定，优化育人环境。
4、学校与家长建立联动机制，共同制定学生放学接送方案，明确接送责任，学校与家长签署学生安全接送协议。比如学校划区等候；在校门外划定若干区域，指定位置让家长定点有序等候。家长按序接送；放学路上学生严格按照班级顺序先后出校门，家长持接送卡有序等待、接送。如果遇雨天，让家长进校接送，一楼先接，二楼以上迟两分钟接，遵守楼道单向通行原则，右楼梯上左楼梯下，有序分流。在校门口设立接送界线，保安人员严守界线，将学生区与家长区严格分离，杜绝拥堵和踩踏的发生。
作者简介：任继忠、韩鹏鑫，陕西省城固县人民法院
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