商南县人民检察院 吴京
在反腐倡廉工作中，随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，广大党员干部的理想信念、党性修养、工作作风、组织观念以及群众意识都有很大提高。但是，要把取得的成效进一步巩固下去，转化为经常之举，就必须构建反腐倡廉长效机制。用制度的形式固定下来、执行下去，并随着形势的变化不断修订和完善，使其具有时代性、政策性和可操作性。
一、构建反腐倡廉长效机制的意义
反腐倡廉，重在制度建设。制度的健全与否直接关系到党风、政风，关系到国家大业和政治的长治久安，更关系到每一个领导干部的政治廉洁与职业操守。要彻底铲除滋生腐败的温床和土壤，必须在建立健全切实有效的制度措施上下大功夫、花大力气。只有着力抓好制度建设，才能不断增强反腐倡廉教育的约束力，保障反腐倡廉工作取得实实在在的效果，防止和减少掌握公共权力的公职人员产生腐败动机，消除腐败行为产生的条件，营造廉洁氛围。
二、当前反腐倡廉工作中存在的问题
当前，随着反腐倡廉工作的不断推进，党风廉政建设取得了新的进展，党员领导干部廉洁意识不断增强，为群众谋利益的求真务实精神愈加浓厚，但是，我们也清醒地看到：虽然反腐倡廉工作年年抓、时时抓，也取得了较大成绩，但腐败形势尚未得到根本好转，腐败现象难以从根本上杜绝和清除，在一些地方和单位，一些党员领导干部仍未摆正自己的位置，把手中的权力看做为自己捞取钱财和美色的工具，平时不注重加强思想政治理论学习，生活腐化堕落，在群众中造成了极坏影响。近年来一些官员由起初的廉洁奉公逐渐走上腐化堕落，一个很重要的因素就是反腐倡廉制度不健全或者制度执行力度不够，这从另一个侧面说明了加强反腐倡廉制度建设的复杂性和艰巨性。就我县的反腐倡廉工作现状来看，主要存在以下几个问题：
（一）少数领导干部法纪观念不强。有的干部，特别是领导干部，总有一种工作有理的心态，总认为钱没有揣进自己的包里，就不会出问题，即使出了问题，也不是大问题。
（二）一些干部作风不正。一些干部思想消极，精神萎靡，意志消沉，抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态，在工作上有拖、推现象，责任心不强。有的机关管理较为松弛，干部纪律作风散漫，“走读风”盛行、迟到早退、上网购物玩游戏等现象仍有发生。
（三）有的农村基层组织财务管理混乱。一是村级财务管理制度不健全，执行不到位，特别是村级的重大开支大多数都是村支书记、主任个人说了算，村干部铺张浪费，挥霍公款，对“三资”的管理不严格。二是村务公开流于形式，有的村村务公开不及时、不完全，有的村甚至不公开、虚假公开，群众对村级财务制度的收支情况不明，很容易造成误解。
三、产生问题的原因
（一）思想教育欠实效。反腐倡廉思想教育成果不理想，教育活动方式方法陈旧，手段单一，内容枯燥，缺乏感染力和感召力，起不到涤荡心灵、催人奋进的效果。
（二）监督管理不到位。对领导干部的监督还存在薄弱环节，监督不力的情况很严重，很多干部从违纪违法到出事被查的潜伏期很长。
（三）文化环境不干净。现住在很多场合中，常能听到这样的话语:“你看人家多有本事，吃有人请，穿有人送”。对于这些本该遭人批评的贪污腐败、违法乱纪现象，一些人举手投足间表现出的是羡慕的表情，表达的是对腐败的“认同感”。这种“认同感”看似很平常，却体现了一种社会文化氛围。在这种可怕的文化氛围之下，很多人就不能够坚持正确的东西，随波逐流，走向腐败。
四、构建反腐倡廉长效机制的对策建议
（一）加强思想教育，提高政治敏锐性
党员干部要廉洁从政，就必须要坚持党的领导，自觉遵守党规党纪，努力提升自己的政治素养。
1、树立正确的人生观、世界观和价值观，在思想上筑牢拒腐防变的防线。只有通过经常性的教育，警钟长鸣，真正打牢思想政治基础，筑严思想道德防线，才能牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观。真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。
2、要加强政治理论学习，不断增强廉政勤政意识。借助群众路线教育实践活动之机，要经常性地组织广大党员干部学习政治理论，时时刻刻保持政治上的清醒、行动上的廉洁，做到自重、自警、自省、自励，自觉遵守廉洁自律各项规定。
（二）建立健全相关制度，为反腐倡廉提供制度保障
好的制度，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法做事，甚至会走向反面。加强制度建设，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，是从源头上防治腐败的根本途径。那么，如何加强反腐倡廉制度建设呢？
1、抓制度建设，为反腐倡廉提供依据。
制度反腐，制度建设是基础。要进一步建立健全各项制度，重点围绕“权、钱、人”，最大限度地遏制腐败现象的产生。一是围绕用“权”进行制度建设。一方面，通过制度建设，进一步发展党内民主，防止权力过分集中。要坚持和完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度，以及政务公开、村务公开等重要制度，并明确违反这些规定的责任追究办法。要进一步完善纪检监察制度和巡视制度，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。另一方面，深入推进行政审批制度改革，规范行政审批行为。要大幅度削减行政审批事项，简化审批程序。二是围绕用“钱”进行制度建设。重点是完善财政管理体制，要健全和规范收支两条线、部门预算等制度及其管理。进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，加强和改进对政府投资活动、预算资金收支的制度管理和制度监督。三是围绕用“人”进行制度建设。要深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革。完善公开选拔、竞争上岗制度，实现建立健全一整套“能者上、庸者让、劣者下”科学合理的干部人事制度。
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