四种能力减少和预防涉检重信重访
来源：陕西法制网
时间：2014-05-07 08:02:59
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要减少和防止涉检重信重访的发生，必须重视它的现状和危害性。尤其是涉检重信重访问题处置不当影响检察机关各项工作的顺利开展，影响检群关系，加大司法成本。笔者认为四种能力可有效减少和预防涉检重信重访。
(一)重塑执法理念，提高群众工作的能力
首先，检察机关各部门要树立 “全院一盘棋、分工不分家”的信访协作执法理念。要强化检察长、部门负责人对所有涉检案件都亲自参与接访、查办、审结、协调、指导、监督的执法理念，同时把包案、首办责任制落实在接访中，做到接访、首办、包案到底，就地随时组织解决涉检信访，要接访到位，措施得力，不转移和上交、遗留矛盾。其次，信访和办案能力并重，注重检察干警综合能力的培养。定期组织专题培训、辅导、举办涉检信访经验交流，专题研讨，积极探索掌握新的信访动态、措施和机制，提高信访理论素质。同时大胆选派信访工作人员积极参与各种涉检信访案件的办理，使理论与实务有效结合，并通过上级部门适时指导和把关，培养、提高他们接访、化解矛盾、息诉罢访和办案能力，造就一支既能善于接访处理具体矛盾又能挖掘和查办案件的接访办案能力兼备的人才，推动信访工作又好又快地发展。第三，加强信访后勤保障，政策适当倾向信访工作。信访工作也是检察机关的一项具体性、基础性工作，也是最清苦的工作之一。因此为出访、巡访、下访、办案、宣传法律知识及日常接待群众提供有力的财、物力及硬件上的支持和保障，为信访干警营造良好地办案环境解决其后顾之忧成了当务之急。第四，立足办案消化矛盾，促进发展。要加大涉检信访案件办案力度，外树形象，内增动力，取信于民，更要积极推动有关部门帮助解决信访人法度之外、情理之中的实际困难，定分止争，消化矛盾，通过案件查办促进涉检信访工作的可持续发展。还要通过办案对重信重访产生的原因有新认识，对防范和处理涉检上访有新举措，使完善信访工作长效机制的建立有新进展。
其次，要坚持检察权与行政管理权相分离的执法观。坚持逮捕权是独立于其他权力且是宪法赋予检察机关的专门权力的理念;坚持人权保护是刑法的基本功能和首要功能，刑事打击功能次之的理念;对行政权干预检察权的做法或行政权替代逮捕权的做法坚持说服、坚决抵制。对证据不足，缺乏逮捕条件的案件坚决不捕，侧重从事实证据关口分析利弊和社会效果法律效果，积极争取相关部门的支持和谅解。但不轻易放弃案件，同步关注案件进展做好长期经营准备，一旦掌握新的事实和证据，条件成熟就要充分利用法律监督职能，靠前进行证据指导，既保证案件办理又要保证案件质量。
第三，树立纠错和风险承担意识，勇于承担风险和责任。检察机关要有敢于正视和纠正、补救涉检信访中错误的勇气和魄力，敢于揭短，检察队伍才能在错误中快速成长，在发展中少走弯路，也更能取信于民，达到外树形象内强素质的初衷和目的。另外，在痛定后要深层思考错误的根源，错误出处，研究防范对策减少涉检重信重访。
(二)提高“三种”意识，提升执法能力
首先，强化“铁证”意识，提高案件审查能力。要求对每个案件中的关键证据收集、固定、审查均应经得起个各诉讼环节的检验;针对个案特点确定证据特征、类型和取证方向;对案件中的瑕疵和疑点、难点及薄弱点更应作为重点穷尽可能获得、收取证据;注重证据链条的闭合性，锁定案情，做到由证据推理出结论的唯一性、排他性;充分利用间接、直接证据的互补作用证明案件。
其次，强化案件突破意识，提高突破能力。利用好七个“善于”：1、善于利用侦查一体化机制，排除干扰，整合资源，突破大要案件;2、善于巧用和整合侦查技术手段突破案件;3、善于从细节上寻找破绽，知微见着，如从一句话、一个行为、一个表情、一个动作上发现珠丝马迹，设问质疑;4、善于利用共同犯罪中的不同嫌疑人的心理制造离间、矛盾，突破窝串案件;5、善于利用嫌疑人心理防线强弱不同采用心理战术突破案件;6、善于使用迂回战术，欲擒故纵，传递假信息，迫使嫌疑人采取一定行动，自动暴露;7、善于采用敲山震虎术，以假查他人，观其言行变化，尔后借宣传法律政策攻心、造势、加压，促其自动交待问题。
其三，强化学习意识，提高主动学习的能力。善用一切学习机会，创新学习方式，挖掘学习潜能，为自己充电、加压，提高业务水平。在工作中，干警可以通过参与案件办理，交流沟通案件、参加法庭观摩、撰写案例分析、记写办案札记，利用参加检委会、案件讨论会评议会等机会多途径多方式学习，做到在办案中学习，在学习中提升办案技能。同时利用日常的书报阅读、网络浏览、交流，影视娱乐等媒介关注留心思考法律热点、现象、问题，通过点滴积累在潜移默化中熏陶和培养法律素养。检察机关可以多辟途径利用法制宣传、犯罪预防、案件办理等机会不定期组织内容丰富、形式多样的专项业务培训、专题经验交流、研讨会、演讲赛、辩论赛、法庭模拟赛、法律宣讲会等在充实干警文化生活的同时为其提供学习提高的平台。
(三)用法制理念强化责任意识，健全信访制度，落实信访执行力
有责任心才能激发进取意识奋斗意识，才能树立大局意识、忧患意识、团队意识，才能上升为精品意识、创新意识，工作上有责任心，才能学会承担国家、社会责任，有责任心的团队才会有凝聚力长久地发展。因此，通过群众路线教育实践活动、两法大学习大讨论活动、十八大精神的学习活动、学习全国优秀政法干警活动不断强化检察干警责任意识就非常必要。这就要求信访工作人员在办理每一案件中、在完成每一项工作中、在接访点滴小事中把责任意识长念于心、外化为行。对群众反映强烈，问题突出的信访案件快查快办;对检察人员违纪违法行为引发信访的一查到底，对涉案问题逐项落实，据实答复;对信访人不服自侦案件查处的或要求反贪部门回避的，积极利用初查权严查细办，给群众合理的交待;对自身存在的问题通过自查、互查、联查、检查、整改等方式深刻认识根源，制订预防、补救、纠改措施，并向信访人解释、道歉。
用足用活检察机关的首办、包案等信访工作制度和人员调配、奖罚、培训、考评等队伍管理制度，强化和促进工作责任心。不断创新、规范一票否决制、末位待岗培训制、年终绩效考核制、轮岗换岗制、信访责任倒查制等制度，用制度管人管事，用规范化建设促进工作责任的落实。
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