现代警务机制铺就上海监狱工作创新转型之路

　　作为社会管理创新在司法领域的重要战场，近年来，上海监狱明确将现代警务机制建设作为践行科学发展观的实践载体，坚持理念引领、观念更新、创新驱动，推进了一系列体制机制改革创新，朝着“集约型、矫治型、专业型”的转型发展方向迈出了坚实有力的步伐。

　　记者：上海监狱提出构建现代警务机制，主要是基于哪些方面的考虑？

　　郑善和：近年来，上海监狱既面对着由体制改革带来监狱工作重要战略转移的新任务，又有着上海城市发展“创新驱动、转型发展”的新机遇，同时应对着现代警务改革潮流中的各种新情况、新变化，自觉主动地加强和创新监狱管理既是一种职能表现，更是一种社会责任。

　　有警察就应有警务管理，就要建立警务机制，这是现代警务发展的必然要求，监狱也概莫能外。上海监狱党委紧紧抓住践行科学发展观赋予的重新自我审视的机会，按照“问题导向、需求导向、项目导向”的总体思路，牢牢把握“警务”这一关键因素，着力解决不适应、不符合“现代”特征和要求的突出问题。可以说，形势的“倒逼”、问题的研判、内在发展的愿景，催生出上海监狱现代警务机制的改革之路。

　　记者：您一直讲理念观念的融会贯通是构建现代警务机制的关键，那么，现代警务理念主要指什么？

　　郑善和：从2008年监狱现代警务机制建设伊始，到2012年框架基本成型，警务理念是贯穿其中的。“规范化、信息化、集约化”三大理念逐步取得共识，“决策、执行、保障、评估”四个功能板块日趋明晰，而警务理念现代、资源集约、运作一体、行为规范、装备标准、评估科学、管理正规、改革常态的“八大特征”，更成为引领和指导上海监狱警务管理探索实践的行动指南和评判标准。正是这样，“三型”的新型监狱管理体制和机制才成为上海监狱创新转型的方向和目标。

　　记者：在上海监狱工作转型中，“集约型”具体指什么，产生了怎样的效果？

　　郑善和：在上海经济社会大开放、大流动背景下，监狱工作面临的挑战也日趋复杂，亟需将传统管理方式转向更为动态、系统、精细的现代集约管理模式。所谓“集约”，“集”是对人力、物力、财力、管理等要素进行统一配置；“约”是降低成本，提质增效，进而使监狱集中核心力量，获得可持续的发展优势。

　　我们的做法主要有：警务资源务求优化整合，人力上“内部挖潜，外部借力”，整合警卫队、防暴队、驻监武警、社会保安四支力量，物力上将安防设施设备整合为围墙门禁、监视监听、通讯广播等七大系统，两者有机结合，做到警力“无增长改善”。

　　警务指挥务求系统高效，建立以指挥中心为龙头中枢、以监区分控平台为基础、以民警现场管控点为终端的三级警戒架构，让信息主导警务，变“被动警务”为“主动警务”。

　　警务运作务求动态一体，转变原先“朝八晚五”机关化勤务模式和“猫鼠不同步”的尴尬局面，形成“7天×24小时”警务运作模式，确保警力全天候、全覆盖。

　　警务评估务求科学有效，抓住监狱管理的“牛鼻子”，探索建立基层监狱目标管理考核、处室绩效管理考核相配套的框架，注重过程管理、跟踪督促和呼应联动。

　　实践证明，在“集约”的指挥棒下，监狱警务运作有效回避和解决了疲劳用警、资源浪费、管理方式单一等问题，以场所警戒机制为典型代表的各项子机制开始发挥出重要作用。

　　记者：“矫治型”是上海监狱确立的发展方向之一，请问在这方面上海监狱有哪些具体的实践探索？

　　郑善和：当前，监狱所有管理活动脱离不了“矫治”这一“首要标准”视野下的功能实现。“矫治型”，本质上彰显的是监狱警务改革的价值追求，最终希望达到“把罪犯改造成为能够自食其力、适应社会、远离犯罪的守法公民”的改造目标。

　　整体设计上，确立新收、常押、出监的罪犯“三段”改造规划，全面调整监狱功能定位，为深化“三分”工作奠定基础。同时，注重从物质、制度、行为、精神四个层面加强民警执法文化、罪犯监禁文化的对比和运用，发挥文化的引领和熏陶作用。

　　刑罚执行上，创新计分考评“当家制度”，1项基本制度、3项配套制度、1项保障制度构成一个较为完整的体系，突出罪犯认罪悔罪，促进公正执法，并与法院、检察院等政法部门多领域合作。

　　教育管理上，综合运用文化教育、技能培训、劳动改造、心理矫治等多种方式，将开放教育引入大墙，探索推进“五评估一手册”、个别化矫治等多样性方法，并争取社会优质资源多方面支持。

　　这些实际上都是现代警务集聚和辐射效应的体现，调动警务资源，提升警务效能，将民警主要时间、精力和各种资源投入到罪犯管理和教育矫治中，从而构建起“大教育”格局。

　　记者：社会大众对监狱民警这个职业了解不是很多，这个职业要往“专业型”方向发展，主要有哪些举措？

　　郑善和：“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，上海监狱将民警主体作为警务改革的根本，致力于促进民警队伍职业发展和监狱工作专业价值建设。

　　一是搭平台，推行两级管理体制改革。体制是本源，在实施“三定”工作，推动警力下沉的基础上，撤销124个分监区，重新打造88个监区。伴随着民警基本职责和专业职责的重新厘清，时空安排的合理规划，以及专业警务组团队的建立，为专业发展创造了有利条件。

　　二是建轨道，重塑再造警务流程。如运用“二八原理”明确立管专控罪犯，狱情犯情分析走向常态和深入；突出“实用、管用、真用”，信息化平台应用成为每个民警的“必修课”；出台《内务管理规定》，推进民警工作场所规范化、执法标准化、内务示范点建设……这些工作逐步走上标准规范的轨道，成为专业成长的基础。

　　三是提能力，打造职后教育体系。探索民警分类管理、资格准入、职业进阶、专业拓展、激励机制等方面的新途径、新方法，发掘警力优势和潜能；深化“教管合一”的运行模式，引入教官制和轮训轮值新模式，改革警衔晋升方式，形成了从“要我训”到“我要训”转变的新局面。

　　记者：您对上海监狱现代警务机制建设的前景如何看待？

　　郑善和：今年8月24日至25日,中共中央政治局常委、时任上海市委书记的俞正声同志在视察上海监狱工作时，对上海监狱体制改革，现代化监狱和监管方式给予了充分肯定。同时，科学分析了面临的社会稳定形势，提出了明确的工作要求。

　　党的十八大强调要“加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制”。应当讲，上海监狱现代警务机制建设正是秉持现实任务与价值实现、基层基础与改革创新、顶层设计与基层实践、项目导向与系统运筹的有机统一才取得了初步成效。同时，它正不断地进行自我调适、自我修正、自我完善，而最终达到现代警务理念的自觉践行，这其中蕴含着广大监狱民警的坚定信心和坚强决心，也必将为监狱工作创新转型提供持久不断的内在驱动力。

　　法制网记者 刘建