宝鸡金台人大：“三个突出”接续发力，织密政府债务监督网络

地方政府债务一头连着发展，一头连着安全，事关经济社会高质量发展。今年以来，宝鸡市金台区人大常委会（以下简称“区人大常委会”）聚焦提升政府债务监督时效性、穿透性和长效性，以“三个突出”抓实风险动态审查、项目收益核查、法规政策问效，不断完善政府债务监督机制，护航全区财政平稳运行。

一、突出前置发力，开展“当期审查”和“动态跟踪”

“在以往监督实践中，区人大常委会参照多地做法，只针对上年度债务管理情况形成审查报告。但‘事后监督’弊端明显，建议同步进行正式审查当年债务管理情况，请各位委员发表意见。”一场围绕提升债务监督时效的研讨会，正在由预算工委组织召开。

“新修订《监督法》规定，人大常委会应当对政府债务开展监督，政府每年向本级人大常委会报告债务管理工作。法条并未限定只能对上年度债务开展监督，结合当前债务滚动增长的现实特点，将监督触角延伸至本年度实时运行情况较为科学。”梁红强委员率先发言。

“从预算联网监督角度来看，新增债券资金、项目推进等核心数据每季度至少报送一次，才能实现线上动态监测、风险及时预警，避免信息滞后造成监督被动。”刘贵侠委员补充道。

“当期债务当期审查，才能真正把全过程监督落到实处，推动债务风险早发现、早预警、早处置。”与会委员达成共识。在年度监督计划中，区人大常委会明确政府报告债务情况需采用当年视察时点数据。

同时，区人大常委会推行“1+2+N”债务动态跟踪模式：每年开展1次债务专项视察，在上、下半年2次预算执行审查中同步核查债务管理情况，对各批次下达新增债券初步安排意见及时审查，不算完善动态跟踪、实时纠偏的债务监督机制。

二、突出项目收益，强化“方案检查”与“实地核查”

政府专项债券主要用于有一定收益的公益性项目。筑牢项目收益自求平衡根基，既要把前期谋划做细，也要把后期运营抓实，确保预期收益逐步兑现。

瞄准“谋”的质量，区人大常委会整合预算审查监督专家、行业专业力量，认真审查专项债券项目实施方案。区人大预算审查监督专家谷亚强紧扣宏观经济形势提出审慎审查意见：“当前国际经济环境复杂，国内产业复苏节奏不均衡，项目收益测算是否存在高估？收益平衡方案有没有充分考量市场波动因素？”白博委员长期从事经济管理工作，具备丰富的园区、产业运营经验，在审查中逐项询问关键指标：“项目规划建设厂房多少栋、总建筑面积多大？租金定价标准是多少？在严格规范招商优惠、杜绝无序竞争的政策前提下，项目经营性现金流需要多少年才能覆盖建设成本、实现收支平衡？”一系列专业追问，推动区有关职能部门不断完善项目收益与融资自求平衡方案，从源头防范债务风险。

瞄准“收”的成色，区人大常委会注重实地核验项目收益能力。金台区西府老街年均接待游客300万余人次，高峰期单日游客人数达5.9万人次，每逢节假日人潮涌动、车流如织。相关部门深挖房车营地租赁、户外广告等经营性收益增长点，实施停车场等配套设施提升项目。调研组走进项目现场，详细了解设施管护、运营人力成本，重点摸清非节假日时段场地利用率、经营收益水平，据实研判项目综合效益，针对性提出监督意见。蟠龙高新区输配电装备制造产业园是区域标杆项目，已完成招商入驻面积4.2万平方米，带动就业300余人，建成当年工业产值达6.5亿元。调研组现场发现单层标准厂房招商火爆、基本满租，但多层厂房入驻率仍有挖潜空间。调研组建议园区精准招引轻量化产业业态“上楼”，推动土地集约利用水平、产业集聚质效再上新台阶。

三、突出固本强基，问效“部署落实”与“建章立制”

推动防范化解政府债务风险的决策部署落地见效，是人大坚持党的领导、依法履职的使命责任；协同构建系统完备的债务风险防控制度体系，是人大深化预算监督的应有之义。

今年以来，中央及省、市、区委就集中整治“政绩工程”、违规新增地方隐性债务突出问题相继作出部署安排，地方融资平台公司清理规范工作也进入攻坚冲刺阶段。区人大常委会紧扣改革发展稳定大局，严格落实全口径审查、全过程监督要求，督促区政府按期报告隐性债务排查化解、融资平台清理、政府投资项目管理等工作推进情况，压实部门责任，抓实问题整改，确保各级党委决策部署不折不扣落实。根据排查结果，全区尚未发现违规新增隐性债务和虚假化债突出问题。

监督既要紧盯阶段性整改任务，更要着眼筑牢制度长远防线。区人大常委会结合代表调研发现问题、预算工委审查报告、预算监督联网中心预警信息台账，系统梳理债务管理体系层面存在的薄弱环节，以审议意见形式督促区政府完善配套制度，出台《政府性债务风险应急处置预案》，构建直达债务管理“最后一公里”的机制屏障。同时，区人大常委会紧贴政府债务监管法律法规变化，强化文件备案审查，区政府修订《金台区政府专项债券项目资金管理办法（试行）》，进一步压实专项债“借用管还”责任链条，全周期提升债券项目绩效。

下一步，宝鸡金台区人大常委会将坚持全口径审查、全过程监督思路，不断完善事前事中事后一体化监督链条，以刚性监督、有效监督助推全区经济社会高质量发展。（闫 飞）

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明