从“合阳经验”到“陕西模式”的新跨越

    6月6日，全国首家“涉军维权审判庭”在华阴市法院挂牌成立。这是继1998年合阳县法院率先成立西北第一个“涉军维权合议庭”，创造“合阳经验”之后的又一创新之举。

    如今，在三秦大地已经建立覆盖全省的118个“涉军案件合议庭”，从部队到地方专业的法律服务网络初具规模。我省作为双拥工作的发源地，去年年初，省高级人民法院院长安东明确提出要在涉军维权工作上广泛开展“司法拥军”，创建“陕西模式”。

                                        涉军维权几多尴尬几多愁

    某部排长王某与驻地医院发生医疗事故纠纷案件，王某希望寻求上级涉军维权机构和地方司法机关的帮助，但是前前后后跑了一个月，却没有一个机构帮助其解决问题。

    某部战士小张家的房屋因为工地施工造成损害，但是在进行赔偿时双方一直未达成协议，小张父母将施工方告上法庭，但是案子拖了3年，被告单位的法人代表数次更换，大多原始证据丢失，导致案件处理异常棘手，给小张本人造成很大精神压力。

    ……

    事情虽然通过努力最终得以解决，但是案件的简单与处理的复杂形成强烈的反差。军字头的纠纷案件缘何难处理？难在哪里？

   经过多番调查走访，问题渐渐清晰。因为涉及军地军民纠纷，简单的问题变得复杂，出现维权难；因为没有专业机构和配套的制度机制，棘手涉军案件纠纷处理被等同于普通案件，出现维权难；因为法律服务没有跟上，导致官兵依法维权意识不足，法律知识欠缺，甚至出现“投诉无门”、案件私了或是拖延搁置，等等。

    对此，省军区政治部主任李云高更是一针见血指出问题所在：“70%的涉军维权问题都是因为没有专门的维权机构，没有积极协调而不同程度被拖延、被搁置。”

    绝不能让维权难成为心中抹不去的伤痛。陕西省是驻军大省、兵员大省、国防科技大省，伴随着改革逐步深入，国防军队和经济社会建设发展带来利益关系的深刻调整，涉及部队、官兵和军属维权问题明显增多，抓好涉军维权工作已经成为军地改革发展稳定一个紧迫而现实的课题。

    问题就摆在眼前，如何破解这道方程式，成为摆在军地双方面前的一道考题。

                                         14年的先行探索实践

    抓好涉军维权工作必须军地融合式推进，共同发力。这是我省军地双方共同的体会，也是努力的方向。但是具体又如何破解处理涉军维权的方程式，让军字头的案件纠纷走上绿色通道呢？

    渭南走在了前列。

    1998年，合阳县法院率先成立西北第一个“涉军维权合议庭”，这是我省军地融合推动涉军维权工作迈出的成功一步。

   “合阳经验”在渭南率先形成“一组、一庭、一站、一员”的涉军维权工作网络，即村有涉军维权联络员、乡有涉军维权服务站、县有涉军维权合议庭、市有涉军维权工作领导小组。

   14年后，全国首家“涉军维权审判庭”在华阴市法院挂牌成立。

   从合议庭到审判庭，专业的维权机构提供专业的法律服务。

   2000年，渭南市中级法院在立案大厅设立涉军维权立案窗口，制定涉军维权案件接待、登记、建表、盖章、报告、档案管理等规定，推行涉军维权“六个一”，即“一牌”，立案大厅设立涉军维权诉讼指示牌；“一窗”，立案大厅设立涉军维权立案窗口；“一簿”，建立涉军维权案件登记簿；“一章”，涉军维权案件卷宗封面加盖涉军维权案件专用章；“一函”，全市法院使用统一涉军维权案件督办交办函，开启涉军维权工作规范建设，对涉军案件搭建起“快立、快审、快结、快执”的绿色通道。

    某部副营长李某对此感受很深，因为宅基地纠纷他把探亲的时间都用在了打官司上，可是案件拖了近两年也没有结果，后来走进“军队军人专属窗口”，在案件流程上加盖“涉军案件”印章，合议庭审理后，很快就有了结果，可以说军字头的纠纷案件真正走上了绿色通道。

    为了让涉军维权机构更好地服务军民，渭南随即又出台建立了联席例会、情况报告、信息交流、督导检查、跟踪办案、经费保障等七项制度。

    专业的机构、完善的制度，从“合议庭”到“审判庭”，从“专属窗口”到“绿色通道”，成熟可行的军地融合式维权机构和配套机制渐渐成形。

                                        从“一县试水”到全省覆盖

    副营长李某是幸运的。驻陕某集团军教导大队司令部参谋袁某却没有李某那么顺利，弟弟在安康老家县城打工，因为工资问题与老板发生权益纠纷，袁某回家处理后，一个月过去了事情也没有结果。

    同在陕西军营服役，事情处理过程却不同。“合阳经验”不能“一县试水”，也不能仅仅个别地区“一马当先”。省军区军事法院院长贾胜军与省高院院长安东多次碰头，决定共同推动已有经验的推广，以带动全省乃至西北五省区涉军维权工作的快速发展。