潼关法院筑牢四位一体矛盾化解机制

    潼关县是信访大县，信访形势严峻。今年2月，该院出台了《诉前调解工作暂行规定》，将婚姻家庭、民间借贷等11类民商事案件纳入诉前调解范围。在全县84个行政村设立102名特邀调解员，在6个乡（镇）依托司法所建立法官工作室，并邀请县工会、妇联、司法局积极参与诉前调解工作。通过诉前调解工作的开展，既方便群众诉讼，最大限度减少了当事人诉累，又提高了办案效率，做到案结事了人和，从源头上减少了涉诉信访案件的产生。此规定的出台，形成了原来由立案庭单一调解到各庭室共同参与的诉前调解大格局。

    该院组织全体法官学习最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干规定》，使全体法官从思想深处充分认识调解工作在构建和谐社会、维护社会稳定方面的积极作用，自觉树立爱民、为民、利民、亲民的司法思想，把“调解优先”、坚持案结事了促进和谐的理念转化为自觉行动，彻底改变了法官中普遍存在的“不愿意、不善调、不细致、缺耐心”的不良习惯，在全院上下形成了辨法析理、解疑释惑、乐于调解、善于调解、全员调解的良好氛围，使“调解出能力”、“调解出和谐”成为全院法官的共识。

    潼关法院在总结几年来开展诉前调解工作经验和教训的基础上，有针对性地进行调查研究，制定了较为完善的《加强诉前调解工作的若干意见》，在指导思想、组织机构、工作机制、调解程序等方面进行规范，形成了引导机制、分流机制、合力机制、确认机制、回访机制，有效推动了诉前调解工作。

    据了解，为了确保调解工作，在今年初，该院制定岗位目标时，把调解率作为一项硬性考核指标量化到责任书中，从而把过去的“软指标”变成了现在的“硬任务”。同时，该还制定了《涉诉信访案件终身负责制度》，彻底扭转了过去普遍的单纯追求结案率、案结事不了、涉诉信访居高不下的被动局面。该院建立激励机制，提高法官调解工作的积极性。为了进一步强化调解工作，该院建立了对调解工作先进单位、优秀法官表彰奖励机制，同时，在办案经费、评选先进、考察学习等方面向调解工作倾斜。 

    在实践中，该院法官总结了面对面调解、背靠背调解、当即兑现调解、合力调解、居中裁判调解、冷处理调解、说服教育调解等方法，因案因人巧施对策；灵活运用讲法说理，情感诱导法；攻心为上，心理沟通法；把握火候，随机应变法；批评教育，委婉暗示法等调解方式，把社会矛盾纠纷化解在诉前阶段，化解在萌芽状态，有效促进了社会和谐稳定。